河東區(qū)搶抓“臨沂市獲批首批全國35個、全省4個建筑垃圾治理試點之一”的契機，深入探索裝飾裝修垃圾分類試點工作，以“有序削減存量、規(guī)范管理增量、加快構(gòu)建全過程監(jiān)管”為目標，建立起“源頭分類減量、智能運輸監(jiān)管、終端資源利用”的裝飾裝修垃圾處置模式，在裝飾裝修垃圾治理方面走在了全省前列，相關(guān)經(jīng)驗做法入選全省城市管理工作典型案例。

“垃圾圍城”危害凸現(xiàn)  “精分細揀”勢在必行

實行垃圾分類，關(guān)系廣大人民群眾生活環(huán)境，關(guān)系節(jié)約使用資源，也是社會文明水平的一個重要體現(xiàn)。我國城鎮(zhèn)化發(fā)展已步入中后期，但“大量建設(shè)、大量消耗、大量排放”的開發(fā)建設(shè)方式尚未根本轉(zhuǎn)型，建筑垃圾產(chǎn)生量居高不下，不僅占用大量土地堆放，處置不當還會產(chǎn)生有害成分和氣體，污染地下水、土壤和空氣。據(jù)測算，我國城市建筑垃圾年產(chǎn)生量超過20億噸，是生活垃圾產(chǎn)生量的8倍左右。以臨沂市為例，隨著城市化進程不斷加速，中心城區(qū)面積不斷擴大，棚戶區(qū)改造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房屋裝修等產(chǎn)生的建筑垃圾劇增，受終端處置能力和處置成本等因素影響，大量建筑渣土、拆遷垃圾及裝飾裝修垃圾等建筑垃圾被簡單堆放處理，占用土地、影響空氣、污染水域，成為城市“傷疤”，影響市容市貌。2018年，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將臨沂市作為全國第一批建筑垃圾治理試點城市之一，河東區(qū)作為全市首個裝飾裝修垃圾分類處置試點，緊緊圍繞“減量排放、規(guī)范清運、有效利用和安全處置”試點任務(wù)，大膽探索以“源頭管理、運輸過程管理、末端處置管理”全過程管理的裝飾裝修垃圾治理之路。

踐行“鏈式”管理思維  構(gòu)建“三化”治理體系

堅持問題導向和目標導向相結(jié)合，聚焦源頭、中端、末端三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，探索出了減量化、智能化、資源化“三化”體系，率先在全省走出一條裝飾裝修垃圾全鏈條處置可行路徑。

聚焦亂傾亂倒，源頭治理“減量化”

針對居民亂傾亂倒的問題，首創(chuàng)裝飾裝修垃圾全分類制度，根據(jù)不同材質(zhì)對垃圾精準分類，著力從源頭上最大限度地減少垃圾的產(chǎn)生。一是構(gòu)建“政府+物業(yè)+群眾”多方參與機制。成立以區(qū)長為組長的裝飾裝修垃圾分類工作領(lǐng)導小組，出臺《河東區(qū)裝飾裝修垃圾分類工作實施方案》，明確審批流程、處置體系、進度安排和工作責任，并將裝飾裝修垃圾分類工作經(jīng)費列入本級財政預(yù)算。強化小區(qū)物業(yè)公司管理主體責任，指導17家物業(yè)公司與業(yè)主簽訂《裝飾裝修垃圾分類收集協(xié)議》，明確7項投放要求、5條注意事項。創(chuàng)新社會動員參與機制，在小區(qū)各處張貼裝修垃圾分類的相關(guān)提醒，發(fā)揮“網(wǎng)格+微信群”作用。動員業(yè)主和裝修人員免費領(lǐng)取9種顏色垃圾歸納編織袋，每種編織袋根據(jù)所裝裝修垃圾的不同類別，設(shè)置不同大小，并表明裝修垃圾類別和編號。二是首創(chuàng)裝飾裝修垃圾全分類制度。由于國家省市對裝飾裝修垃圾如何分類沒有明確規(guī)定，導致出現(xiàn)了大量的可回收、不可分解垃圾，增加了后續(xù)處理的難度和成本。河東區(qū)從“細”處著手，突出精準分類，按照用途和材質(zhì)，將裝飾裝修垃圾分為直接回收利用類、再利用類和危廢類3個大類，廢紙箱、金屬、廢塑料、廢木板塊、混凝土塊、輕質(zhì)磚石、廢保溫材料、廢石膏及其他物品9個小類別，在全省率先構(gòu)建起“全分類”體系。三是實施“三定一建”模式。嚴格設(shè)置分類投放指定區(qū)域，在全區(qū)共建設(shè)了112個標準化裝飾裝修垃圾暫存點，對垃圾集中收集處置，實行定時、定點、定人管理，確保垃圾精準化投放收運。比如，在新城吾悅?cè)A府地下車庫物業(yè)管理區(qū)域，建設(shè)2處封閉式裝飾裝修垃圾暫存點，明確收存時間為上午9點到11點，下午2點到4點，由新城物業(yè)管理人員將垃圾登記入庫。

聚焦監(jiān)管單一，中端運輸“智能化”

傳統(tǒng)對建筑垃圾車輛的監(jiān)管，采用的多是上路巡查、線索舉報等方式，不僅治理難度大，而且成本高。河東區(qū)創(chuàng)新信息化手段，探索“云監(jiān)管”，有力提高了監(jiān)管效能。一是強化車輛運輸?shù)怯泜浒腹芾?/strong>。將裝飾裝修垃圾運輸企業(yè)及車輛納入登記備案管理，為所有運輸車輛安裝視頻監(jiān)控和前端信息化監(jiān)管設(shè)備，納入市建筑垃圾揚塵治理在線監(jiān)控系統(tǒng)監(jiān)管。小區(qū)物業(yè)公司選擇登記備案的合規(guī)企業(yè)及車輛，將居民分類投放的裝飾裝修垃圾根據(jù)類別運送到試點建筑垃圾處理廠。目前，全區(qū)備案運輸企業(yè)4家，運輸車輛52臺。二是嚴格實行全封閉運輸。針對混裝混運的問題，建立健全分類垃圾運輸系統(tǒng)，全面推行新型全密閉環(huán)保型渣土車輛，統(tǒng)一車身顏色、車廂尺寸、外觀標識，按照交警部門審批的運輸路線進行清運。根據(jù)各社區(qū)裝飾裝修垃圾產(chǎn)生總量，合理確定分類收運頻次、時間和路線，實施全過程閉環(huán)管理。相較于傳統(tǒng)無封閉運輸，全密閉智能車可24小時全天候無塵運輸。三是創(chuàng)新“四點一線”監(jiān)管。接入全市建筑垃圾在線監(jiān)管平臺，建立施工地點、建筑垃圾運輸車輛停車場、建筑垃圾消納場（商砼站）和建筑垃圾運輸路線“四點一線”全過程、智能化監(jiān)管體系，實行全域、全鏈、全時管理。通過對車輛運輸?shù)脑诰€監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)建筑垃圾運輸過程中重車運輸不蓋篷、不按運輸路線行駛、不按核準地點處置等違法行為并第一時間推送至執(zhí)法人員。同時，利用軌跡回放和車載視頻等功能，實現(xiàn)對拋灑污染違法違規(guī)行為處罰的追溯取證，大幅減少車輛違法違規(guī)運輸處置建筑垃圾行為。

聚焦低效回收，末端處置“資源化”

針對建筑垃圾資源化利用行業(yè)發(fā)展相對滯后、產(chǎn)業(yè)集中度偏低等問題，探索“政府引導、市場主導、社會參與”的推進模式，全力推進建筑垃圾分類處置和資源化利用。一是建設(shè)市場運作體系。架構(gòu)政企合作“彩虹橋”，積極推動社會資本參與，引入再生資源型企業(yè)參與垃圾處置。臨沂藍泰環(huán)保科技有限公司（簡稱臨沂藍泰）是河東區(qū)2015年成功招引的建筑垃圾綜合利用特許經(jīng)營企業(yè)，專注于資源循環(huán)利用與新型環(huán)保材料綜合研究。由其投資1000余萬元建設(shè)裝飾裝修垃圾資源化回收利用設(shè)備，全權(quán)負責垃圾轉(zhuǎn)運、處置工作。在廢塑料處理上，積極招引落地中綠再生資源項目，占地40畝的一期項目正在加快建設(shè)。二是推進再生利用技術(shù)攻關(guān)。加強校企科研合作，臨沂藍泰與同濟大學成立建筑垃圾和裝飾裝修垃圾利用研究院。針對“和天然石材骨料相比，再生骨料抗壓能力不強、耐久性能差”這一難題，與山東大學等合作研發(fā)的“廢棄混凝土全再生利用關(guān)鍵技術(shù)研究及其應(yīng)用”項目，實現(xiàn)3D打印定制建筑制品，榮獲山東省科技進步一等獎。全國首創(chuàng)將建筑垃圾加工后生產(chǎn)的再生骨料應(yīng)用在大氣揚塵治理，擴大了產(chǎn)品的應(yīng)用場景和范圍。三是構(gòu)建末端分類處置機制。針對裝修垃圾一般只能回收磚石混凝土類的裝修垃圾這一問題，臨沂藍泰積極引入新技術(shù)，新增年處理能力30萬噸的裝飾裝修垃圾生產(chǎn)線，采用全封閉及半地下設(shè)計，配合GBP袋式除塵器，有效降低了噪音及粉塵污染。對混凝土塊、輕質(zhì)磚石、廢保溫材料、廢石膏等4類垃圾進行資源化利用，加工生產(chǎn)再生骨料、透水磚、混凝土等建材。廢紙箱、廢金屬、廢塑料、廢木板塊等4類可回收利用垃圾，進入廢品回收渠道處理，可回收可利用的直接回收利用，不能回收的運往生活垃圾焚燒廠焚燒處理；對少量危廢物品，由具有相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)進行無害化處理。安全處置率提高到100%，資源化利用率由最初的12%提高到65%以上。

“垃圾圍城”危害凸現(xiàn)  “精分細揀”勢在必行

試點工作開展以來，河東區(qū)建立了“定點分類投放、統(tǒng)一收集、集中運輸、分類處理消納”的收運處理模式，形成了可復(fù)制、可推廣的裝飾裝修垃圾治理體系，試點經(jīng)驗已在全市范圍內(nèi)推廣，有效助推了“雙碳”目標的實現(xiàn)，創(chuàng)造出了多方效益。

生態(tài)效益不斷放大

試點工作之前，河東區(qū)新建和老舊小區(qū)在裝飾裝修過程中年均產(chǎn)生3.2萬噸的垃圾，私拉亂倒、簡易堆放、揚塵污染等亂象嚴重。試點工作之后，裝飾裝修垃圾隨意傾倒、隨意回填等違規(guī)行為有效減少。轄區(qū)內(nèi)原來的3處裝飾裝修垃圾“堆場”，經(jīng)規(guī)劃建設(shè)后變成“口袋公園”，讓群眾“推窗見綠、漫步進園”。2021年，累計處理裝飾裝修垃圾15萬噸，根據(jù)國家標準測算，可以實現(xiàn)碳減排1萬噸以上。另外，建筑廢棄物再生材料替代天然資源生產(chǎn)建材，可有效節(jié)省天然資源、緩解資源緊缺。以臨沂藍泰河東站的年處理能力150萬噸為例，150萬噸建筑廢棄物得到利用，可節(jié)省天然礦石資源100萬方，可減少取土180萬立方米，節(jié)約耕地約270畝，節(jié)約堆放廢棄物占地120畝。

民生效益穩(wěn)步提高

2021年以來，河東區(qū)新交房11個小區(qū)（社區(qū)）全部實現(xiàn)裝飾裝修垃圾分類處置，中心城區(qū)人居環(huán)境質(zhì)量得到大幅提升。智能化裝飾裝修管理平臺、收集箱應(yīng)用全區(qū)推廣，數(shù)字化管理水平穩(wěn)步提升。當前，在泰鑫東望府、萬科新都會等35處小區(qū)，新城吾悅廣場、果潤?quán)徖?處商業(yè)綜合體投入的82座智能化收集箱已正式運行，大幅減少了過去因運營時間管控所造成的夜間擾民現(xiàn)象。垃圾拋灑、滴漏等問題投訴率同比下降88%，群眾幸福感獲得感滿意度明顯提升。

經(jīng)濟效益持續(xù)增長

分類成本較試點之前未分類處置的174元/噸降至120元/噸，有效節(jié)約了垃圾處置財政資金，削減財政支出約三分之二。臨沂藍泰通過對建筑垃圾資源化再利用綜合處理制成再生產(chǎn)品進行銷售獲益，上繳稅收達489.6余萬元。使用再生骨料代替?zhèn)鹘y(tǒng)綠網(wǎng)覆蓋拆遷工地，使用壽命延長1倍，單次費用成本由原來的15元/㎡降為4.3元/㎡，年均花費由原來的9000萬降為2556萬，真正實現(xiàn)了建筑垃圾資源的良性循環(huán)利用。